陜西紅旗民爆集團(tuán)股份有限公司
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民用爆炸物品行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱民爆行業(yè)）是推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的重要基礎(chǔ)性行業(yè)。為推動(dòng)民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合民爆行業(yè)實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，民爆行業(yè)著力提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得顯著成效，具備了進(jìn)一步推動(dòng)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)。安全水平穩(wěn)步提升。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任較好落實(shí)，安全監(jiān)管效能明顯增強(qiáng)。自動(dòng)化、智能化裝備廣泛應(yīng)用，本質(zhì)安全水平顯著提升?！笆濉逼陂g未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，2018年至2020年間未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。生產(chǎn)企業(yè)（集團(tuán)）數(shù)量由145家減少至76家，排名前10家企業(yè)生產(chǎn)總值占比由41%提升至49%。淘汰關(guān)閉生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)28個(gè)，拆除生產(chǎn)線89條，壓減包裝型工業(yè)炸藥許可產(chǎn)能39萬(wàn)噸，企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥產(chǎn)能占比達(dá)到30%，工業(yè)數(shù)碼電子雷管全面升級(jí)換代取得階段性成果，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾有所緩解。創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。龍頭骨干企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度由1.9%提高至2.8%，在產(chǎn)品、工藝技術(shù)、生產(chǎn)裝備等領(lǐng)域取得一批創(chuàng)新成果并成功轉(zhuǎn)化。行業(yè)治理體系逐步健全。深化行政審批制度改革，進(jìn)出口審批實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。出臺(tái)一批國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，行業(yè)治理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。
（二）發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，民爆行業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)重大工程和重大項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，智能制造和數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，將為民爆行業(yè)發(fā)展提供廣闊空間和多方面有利條件。同時(shí)，也存在民爆物品供給體系與國(guó)內(nèi)需求還不適配，主要產(chǎn)品區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩矛盾仍未根本解決，高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序尚未完全建立，智能制造和數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱等突出問(wèn)題，民爆物品科研、生產(chǎn)、爆破服務(wù)“一體化”發(fā)展仍有較大空間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)仍然艱巨。
從安全發(fā)展形勢(shì)看，安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，先進(jìn)技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用帶動(dòng)本質(zhì)安全水平日益提高，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全監(jiān)管執(zhí)法、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等安全體制機(jī)制更加健全，安全發(fā)展理念深入人心，民爆行業(yè)安全發(fā)展面臨更高要求。同時(shí)，民爆行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，在技術(shù)裝備本質(zhì)安全水平、風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理、安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面還存在短板，危險(xiǎn)崗位操作人員仍有減少空間，距離“從根本上消除事故隱患”的要求還有差距。
面對(duì)新發(fā)展階段提出的新任務(wù)新要求和發(fā)展環(huán)境深刻變化帶來(lái)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，民爆行業(yè)必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線思維，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，加快推動(dòng)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
二、總體思路及發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平，深入推進(jìn)智能制造，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民爆行業(yè)安全水平和發(fā)展質(zhì)量同步提升，為保護(hù)人民生命安全、滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)需求提供有力支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持安全第一，守住安全底線。把保護(hù)從業(yè)人員生命安全和保障公共安全擺在首位，牢固樹(shù)立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線意識(shí)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故底線，著力提升民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平，持續(xù)構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
堅(jiān)持問(wèn)題牽引，不斷深化改革。深化以推動(dòng)重組整合、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)以深化“放管服”改革為重點(diǎn)的行業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)，破除制約民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性障礙，不斷釋放改革紅利，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在投資決策、技術(shù)創(chuàng)新等方面的主體地位。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，健全產(chǎn)業(yè)政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法實(shí)施許可審批和安全監(jiān)管，進(jìn)一步健全推動(dòng)民爆行業(yè)發(fā)展改革的體制機(jī)制。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)融合發(fā)展。加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科合作創(chuàng)新，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與民爆行業(yè)深度融合，提升本質(zhì)安全水平，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)科研、生產(chǎn)、爆破服務(wù)“一體化”發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度互聯(lián)和協(xié)同響應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
——安全水平再上新臺(tái)階。安全管理基礎(chǔ)更加牢固，安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平整體達(dá)到二級(jí)及以上，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)崗位機(jī)器人替代，初步建成“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”支撐體系，本質(zhì)安全水平顯著提升，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，力爭(zhēng)不發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故。
——?jiǎng)?chuàng)新能力得到新提升。技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步健全，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)取得新進(jìn)展，工藝及裝備研發(fā)取得突破性成果，智能制造和數(shù)字技術(shù)與行業(yè)融合度有效提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展能力更加顯著。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提高，企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步減少，形成3-5家具有較強(qiáng)行業(yè)帶動(dòng)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型民爆一體化企業(yè)（集團(tuán)）。產(chǎn)能布局更加合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾得到有效化解。
——發(fā)展質(zhì)量達(dá)到新水平。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加穩(wěn)固，一體化發(fā)展水平顯著增強(qiáng)，中高端產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)有效供給，區(qū)域發(fā)展更加平衡，從業(yè)人員收入水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平持續(xù)提升。
——治理效能得到新提高。行業(yè)管理和安全監(jiān)管體系更加健全，“放管服”改革取得新進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序基本形成，安全監(jiān)管效能和行業(yè)管理水平顯著提升。
三、主要任務(wù)
（一）提高安全發(fā)展水平
夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，保障安全生產(chǎn)條件，推動(dòng)企業(yè)（集團(tuán)）安全管理水平一致化。健全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全隱患排查治理“雙報(bào)告”制度。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，完善應(yīng)急工作預(yù)案，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急管理水平。依法依規(guī)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。按照市場(chǎng)化原則，推動(dòng)民爆企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。
提高本質(zhì)安全水平。提高安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行政許可審查，對(duì)于技術(shù)條件和經(jīng)營(yíng)規(guī)模不符合要求的，不再延續(xù)生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)許可、銷售許可。加大技術(shù)研發(fā)力度，鼓勵(lì)低爆炸感度民爆物品研發(fā)應(yīng)用，提升民爆物品全生命周期本質(zhì)安全水平。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)實(shí)施民爆行業(yè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和評(píng)估體系。
提升安全監(jiān)管效能。完善安全監(jiān)管體制機(jī)制，進(jìn)一步理清各級(jí)監(jiān)管部門(mén)屬地安全監(jiān)管權(quán)責(zé)，健全安全監(jiān)管制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和指南，逐級(jí)督促落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任。規(guī)范執(zhí)法程序、行為，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，整體提升執(zhí)法能力和水平。增強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量，改善監(jiān)管工作條件，加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理，強(qiáng)化基層監(jiān)管人員作風(fēng)和監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全監(jiān)管人員輪訓(xùn)全覆蓋。創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，提升監(jiān)管信息化智能化水平。
（二）增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力
提升技術(shù)創(chuàng)新能力。健全企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的民爆技術(shù)創(chuàng)新體系。制訂《民爆基礎(chǔ)科研重點(diǎn)方向指南》，明確技術(shù)創(chuàng)新主攻方向。采取“揭榜掛帥”等多種方式，引導(dǎo)和組織行業(yè)優(yōu)勢(shì)力量開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)和組織作用，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作新模式。健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策，對(duì)創(chuàng)新品種并拓展新應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域、壓減危險(xiǎn)崗位操作人員創(chuàng)新技術(shù)、裝備首次應(yīng)用的，給予激勵(lì)政策支持。支持龍頭骨干企業(yè)建立產(chǎn)品和技術(shù)試驗(yàn)平臺(tái)。優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化方式，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
加強(qiáng)重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。注重原始創(chuàng)新，強(qiáng)化應(yīng)用研究帶動(dòng)，推進(jìn)共性基礎(chǔ)技術(shù)研究。推動(dòng)以工業(yè)機(jī)器人、倉(cāng)儲(chǔ)配送系統(tǒng)為重點(diǎn)的智能制造裝備及在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和少（無(wú)）人化技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。支持關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)與民爆行業(yè)融合應(yīng)用技術(shù)裝備研發(fā)。支持工業(yè)炸藥原材料標(biāo)準(zhǔn)化、配方系列化及隧道井下小型現(xiàn)場(chǎng)混裝工藝裝備研發(fā)。推動(dòng)高可靠性、高穩(wěn)定性工業(yè)數(shù)碼電子雷管及引火模塊（電子控制模塊和點(diǎn)火元件）研發(fā)。支持用于特殊用途的民爆新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)。開(kāi)展退役火炸藥在工業(yè)炸藥制品中的應(yīng)用研究。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校開(kāi)展民爆相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持民爆企業(yè)建設(shè)民爆人才實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)基地。發(fā)揮行業(yè)專家創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強(qiáng)行業(yè)中青年專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)一線生產(chǎn)人員參與創(chuàng)新研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)企業(yè)復(fù)合型管理人才隊(duì)伍和創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立完善以人為本、市場(chǎng)化企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制。
（三）深入推進(jìn)智能制造
提升行業(yè)數(shù)字化智能化水平。推廣智能制造裝備、軟件、標(biāo)準(zhǔn)和解決方案，推動(dòng)機(jī)器人及智能成套裝備在生產(chǎn)線上下料、設(shè)備巡檢等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)危險(xiǎn)崗位機(jī)器人替代。探索5G通信與無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）等智能傳感技術(shù)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過(guò)程控制環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)原料制備、制藥、裝藥、包裝、裝卸車、出入庫(kù)等全流程數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控，應(yīng)用先進(jìn)控制與實(shí)時(shí)優(yōu)化技術(shù)提高生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)控制與管理水平。加快人工智能、數(shù)字孿生等新技術(shù)在設(shè)備故障自診斷與預(yù)測(cè)性維護(hù)、質(zhì)量在線檢測(cè)和安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警等場(chǎng)景的應(yīng)用。支持有條件、基礎(chǔ)好的企業(yè)建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)和自動(dòng)化、無(wú)人化智能倉(cāng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)民爆物品實(shí)時(shí)追溯、監(jiān)控和智能配送，打造數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息可信交互、生產(chǎn)深度協(xié)同、資源靈活配置的供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)對(duì)標(biāo)智能制造能力成熟度模型等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定民爆行業(yè)智能制造實(shí)施路線圖，開(kāi)展智能場(chǎng)景、智能工房和智能場(chǎng)點(diǎn)試點(diǎn)示范，組織經(jīng)驗(yàn)交流、行業(yè)推介活動(dòng)，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇偨Y(jié)和復(fù)制推廣。
加強(qiáng)智能制造支撐供給能力。探索建立民爆行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，與民爆產(chǎn)品、安全等標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化協(xié)同，形成面向智能制造典型應(yīng)用場(chǎng)景的標(biāo)準(zhǔn)群，在行業(yè)內(nèi)開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新，推動(dòng)先進(jìn)工藝、信息技術(shù)與制造裝備深入融合，帶動(dòng)民爆通用、專用智能制造裝備加速研制和迭代升級(jí)。支持智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商與民爆企業(yè)加強(qiáng)供需互動(dòng)、聯(lián)合創(chuàng)新，推進(jìn)工藝、裝備、軟件、網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)集成和深度融合，開(kāi)發(fā)面向生產(chǎn)、銷售全過(guò)程各環(huán)節(jié)以及民爆物品全生命周期安全管控等典型場(chǎng)景的解決方案。協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全和功能安全，加強(qiáng)商用密碼在數(shù)字化智能化生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸體系中的應(yīng)用，充分發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。
（四）調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)
推進(jìn)重組整合。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)重組整合，支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制重組整合，支持民爆企業(yè)聯(lián)優(yōu)并強(qiáng)。對(duì)于龍頭骨干企業(yè)及完成實(shí)質(zhì)性重組整合、實(shí)施拆線撤點(diǎn)減證的企業(yè)給予政策支持，促進(jìn)市場(chǎng)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。鼓勵(lì)構(gòu)建區(qū)域營(yíng)銷平臺(tái)，優(yōu)化銷售場(chǎng)點(diǎn)布局，支持區(qū)域內(nèi)銷售企業(yè)重組整合，大幅壓減銷售企業(yè)許可數(shù)量，逐步淘汰安全水平低、安全投入保障不足的銷售企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行安全、質(zhì)量、環(huán)保等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)政策，引導(dǎo)長(zhǎng)期虧損、安全條件差的企業(yè)有序退出。
調(diào)整產(chǎn)能布局。統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)、安全、環(huán)境、政策等要素，優(yōu)化民爆產(chǎn)能規(guī)劃布局。除對(duì)重組整合、拆線撤點(diǎn)減證等給予支持政策外，原則上不新增產(chǎn)能過(guò)剩品種的民爆物品許可產(chǎn)能。鼓勵(lì)各地遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局原則，引導(dǎo)企業(yè)（集團(tuán)）按照市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)能布局，使區(qū)域市場(chǎng)供需趨于平衡。
優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)雷管減量置換為工業(yè)數(shù)碼電子雷管政策，全面推廣工業(yè)數(shù)碼電子雷管，除保留少量產(chǎn)能用于出口或其它經(jīng)許可的特殊用途外，2022年6月底前停止生產(chǎn)、8月底前停止銷售除工業(yè)數(shù)碼電子雷管外的其它工業(yè)雷管。繼續(xù)壓減包裝型工業(yè)炸藥許可產(chǎn)能，穩(wěn)步提升企業(yè)（集團(tuán)）現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥許可產(chǎn)能占比。鼓勵(lì)企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需求有序釋放產(chǎn)能，引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能加快退出。
推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。積極推動(dòng)科研、生產(chǎn)、爆破服務(wù)“一體化”，加快推廣工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝作業(yè)方式，鼓勵(lì)跨區(qū)域開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集約高效生產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展模式、盈利模式創(chuàng)新，促進(jìn)民爆企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。支持現(xiàn)場(chǎng)混裝乳化基質(zhì)、工業(yè)數(shù)碼電子雷管引火模塊（電子控制模塊和點(diǎn)火元件）等半成品集約化生產(chǎn)、遠(yuǎn)程配送。支持銷售企業(yè)充分利用良好的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送能力，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)能力。支持各地區(qū)在確保有效安全監(jiān)管基礎(chǔ)上，探索跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展政策措施。
（五）提升有效供給能力
加強(qiáng)質(zhì)量管理。持續(xù)開(kāi)展民爆產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快質(zhì)量管理能力提升和質(zhì)量體系升級(jí)，支持開(kāi)發(fā)全生命周期業(yè)務(wù)連續(xù)性管理、供應(yīng)鏈管理、追溯管理等質(zhì)量管理工具，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中原材料、半成品、工藝參數(shù)在線檢測(cè)和質(zhì)量控制，加快在線檢測(cè)技術(shù)研究，提升質(zhì)量管控能力。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，制定質(zhì)量抽檢信息發(fā)布制度，完善產(chǎn)品抽檢、質(zhì)量考核等監(jiān)管措施，持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展質(zhì)量診斷、質(zhì)量評(píng)價(jià)、質(zhì)量管理培訓(xùn)等活動(dòng)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)。以國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，以推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)混裝工業(yè)炸藥推廣應(yīng)用和提高工業(yè)數(shù)碼電子雷管可靠性為重點(diǎn)，完善民爆行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立覆蓋產(chǎn)品、技術(shù)工藝、裝備、工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)群。圍繞中高端產(chǎn)品、本質(zhì)安全、綠色環(huán)保等方向，制定和修訂一批新的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定更嚴(yán)格的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，主導(dǎo)制定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品工藝國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造知名品牌。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)桿和品牌評(píng)價(jià)活動(dòng)，加大質(zhì)量品牌培育宣傳力度，提高品牌影響力和知名度。
加快推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。面向煤炭、金屬礦山和非金屬礦山、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需求，開(kāi)展個(gè)性化定制，實(shí)施個(gè)性化服務(wù)，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)適配性。支持龍頭骨干企業(yè)延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)上下游企業(yè)以工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)數(shù)碼電子雷管芯片和起爆器、現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)制備系統(tǒng)等應(yīng)用需求為重點(diǎn)，參與民爆產(chǎn)品、設(shè)備研發(fā)，加強(qiáng)與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)緊密銜接。
（六）推動(dòng)綠色開(kāi)放共享
加快實(shí)施綠色制造。以節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、清潔能源利用等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)民爆行業(yè)綠色清潔轉(zhuǎn)型。支持民爆產(chǎn)品、工藝技術(shù)、裝備綠色化改造，鼓勵(lì)低（無(wú)）污染起爆藥、工業(yè)炸藥及制品等產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)推廣，加快在線質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)、裝備研發(fā)應(yīng)用，減少工業(yè)炸藥、雷管爆炸性破壞試驗(yàn)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)政策，鼓勵(lì)企業(yè)提升重點(diǎn)用能設(shè)備效能，開(kāi)展污水資源化利用和節(jié)水工藝提升。鼓勵(lì)企業(yè)減少產(chǎn)品包裝數(shù)量，采用可降解綠色包裝，采用環(huán)保技術(shù)做好固體廢物和不合格品處理，鼓勵(lì)生產(chǎn)設(shè)備制造企業(yè)對(duì)廢舊設(shè)備、材料實(shí)行統(tǒng)一、專業(yè)集中回收處置。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)使用可再生能源，推動(dòng)余能利用，提高能源效率。
推動(dòng)改革成果共享。支持民爆企業(yè)積極參與貧困地區(qū)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。鼓勵(lì)企業(yè)健全員工收入合理增長(zhǎng)機(jī)制，使收入水平與安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配。支持企業(yè)實(shí)施從業(yè)人員終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。保護(hù)重組整合過(guò)程中職工和小股東合法權(quán)益，支持多渠道分流安置職工，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
擴(kuò)大國(guó)際交流合作。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民爆企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際合作。以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的國(guó)家為重點(diǎn)，以礦山、高鐵、電力等企業(yè)“走出去”為牽引，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到海外投資建設(shè)生產(chǎn)基地和開(kāi)展“一體化”服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)民爆企業(yè)參與進(jìn)出口貿(mào)易，與國(guó)際先進(jìn)民爆企業(yè)和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)或合資合作，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)國(guó)際合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)，提升國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力。積極開(kāi)展多邊交流互鑒，及時(shí)了解國(guó)際民爆領(lǐng)域新理念和經(jīng)驗(yàn)，加大中國(guó)良好舉措和實(shí)踐的對(duì)外宣介力度。
（七）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法力度，深入開(kāi)展“打非治違”，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)肅懲處“四超”等嚴(yán)重違反安全管理規(guī)定行為。加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)合規(guī)性審查核查力度，確保安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有效落實(shí)。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會(huì)和輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)安全宣傳教育和警示提醒。民爆行業(yè)主管部門(mén)牽頭，健全與公安、應(yīng)急、交通、環(huán)保、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。
推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信自律。加強(qiáng)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，建立民爆企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和違法違規(guī)不良記錄及“黑名單”制度，提高違法違規(guī)失信成本，形成誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體責(zé)任，督促企業(yè)在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制度，加強(qiáng)協(xié)商自律，引導(dǎo)著眼共同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，避免低價(jià)無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序。
建設(shè)良好民爆文化。深入開(kāi)展安全宣傳教育，抓好安全行為養(yǎng)成，營(yíng)造濃厚的民爆行業(yè)安全文化氛圍。加強(qiáng)民爆企業(yè)黨的建設(shè)，支持國(guó)有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全管理深度融合，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用。加強(qiáng)民爆行業(yè)文化品牌建設(shè)，支持發(fā)展民爆文化遺跡、展示展覽等新業(yè)態(tài)。充分利用傳統(tǒng)媒體資源，發(fā)揮新型媒體優(yōu)勢(shì)，形成并擴(kuò)大民爆行業(yè)文化社會(huì)影響。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化行業(yè)治理基礎(chǔ)
深化“放管服”改革，完善行業(yè)管理和監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)修訂《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《民用爆炸物品品名表》等法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)。通過(guò)嚴(yán)格許可把關(guān)等措施，確保提高準(zhǔn)入門(mén)檻、淘汰落后產(chǎn)能及助推重組整合等政策落實(shí)。加強(qiáng)行業(yè)政策研究，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布行業(yè)發(fā)展信息。支持企業(yè)、科研院所建立民爆物品研究機(jī)構(gòu)，為行業(yè)主管部門(mén)宏觀管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供支撐。
（二）加大財(cái)稅金融支持
加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)民爆行業(yè)支持力度，支持創(chuàng)新發(fā)展和薄弱環(huán)節(jié)攻關(guān)突破、安全技術(shù)改造、數(shù)字化智能化改造提升。鞏固拓展減稅降費(fèi)成果，推動(dòng)民爆產(chǎn)品出口退稅支持，推動(dòng)落實(shí)對(duì)中小企業(yè)稅收減免政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持符合條件的民爆企業(yè)利用主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。
（三）發(fā)揮社會(huì)組織作用
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)等社會(huì)組織聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)作用，支持社會(huì)組織積極參與行業(yè)法規(guī)政策制定，在信息發(fā)布、技術(shù)服務(wù)、宣傳推廣、行業(yè)自律等方面起到積極的橋梁紐帶作用。支持協(xié)會(huì)深化改革，完善內(nèi)部治理，發(fā)揮民爆行業(yè)專家咨詢委員會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的調(diào)查研究，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)信息服務(wù)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，增強(qiáng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展能力。
（四）做好規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
完善規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，做好與相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的銜接，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)約束作用。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)施情況跟蹤分析，做好評(píng)估和調(diào)整，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
